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关于对省人大第十四届二次会议第0188号

代表建议有关情况的复函

尊敬的詹良兵代表：

您提交四川省第十四届人民代表大会第二次会议第0188号建议《关于支持边销茶产业发展促进茶农增收的建议》经大会秘书处转我委收悉。省民族宗教委高度重视，庚即与省直相关部门和雅安市民族宗教工作部门对接沟通并研究办理，现函复于后。

一、当前主要做法及成效

（一）关于“省级层面与边疆地区对接，帮助茶企推广和拓展边销茶市场”的建议。省委、省政府历来高度重视民族地区经济社会高质量发展工作，省委十二届二次全会提出“支持雅安建设川藏经济协作试验区”，为促进川藏两省区交流合作、加快边销茶产业发展搭建了新平台。雅安市现有边销茶生产企业11家，全国民族特需商品边销茶定点生产企业8家，占全省的73%，是边销茶重要生产基地。省民族宗教委坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，联合省发展改革委、财政厅、商务厅、中国人民银行四川分行等部门，积极帮助雅安振兴边销茶产业，有力推动川藏经济协作试验区建设。我们以雅茶产销合作为抓手，先后协调对接雅安市民宗局与拉萨市民委签订《推广健康茶工作合作框架协议》，共同开展健康茶宣传推广，通过举办荥经藏茶重走茶马古道·仁真杜吉重回布达拉宫·暨川藏经济协作示范区荥经推介、川藏农业交流合作暨雅茶西藏行、藏茶文化旅游季等系列活动，帮助做大做响雅茶品牌。今年1月，我委会同省直有关部门，深入雅茶集团等边销茶企业实地调研，帮助企业解决生产面临的现实困难和问题诉求。省商务厅计划今年出台茶叶方面的专项消费券，届时将邀请雅安边销茶企业参与此次促销活动。截至2023年年底，雅安茶叶综合产值达240亿元，“雅安藏茶”品牌价值达29.69亿元，较2022年增幅达34.7%，增幅在四川省茶叶区域品牌价值中位列第一，雅安藏茶知名度和影响力正不断提升。

（二）关于“加强边销茶的生产质量和监督力度，提高边销茶的市场竞争力”的建议。一是充分发挥质量标准引导作用。我省严格执行“一标识、两标准”，即建立“健康饮茶”统一标识，严格执行低氟边销茶生产标准（GB19965-2005）和低氟边销茶销售产品标准（国标及产品可追溯码），民族宗教、财政、农业农村、商务、卫生健康、市场监管、供销社等部门各司其职，以保障民生为导向，以产品质量安全监管为重点，强化完善边销茶采购资金、原料采购、市场监管、卫生监测、市场流通监管，质量标准的引导和示范作用显著增强。二是全面加强生产监督管理。指导雅安市印发《关于进一步提升雅安市茶叶产品质量的通知》，建立问题隐患移送交办工作机制，在乡镇、交易市场设置茶叶农残快检点39个，组织市疾控中心开展茶叶中多环芳烃和氟含量监测，确保茶叶产品原料符合质量安全标准。制定“边销茶食品安全风险隐患清单”和“防控措施清单”，督促生产企业按照“日管控、周排查、月调度”要求，落实落细管控措施。开展边销茶生产企业检验能力测评和验证，组织技能培训，指导企业检验室规范化建设提升，切实提升企业自检能力。三是积极推动边销茶企业转型升级。在推广低氟边销茶过程中，我省积极发挥国、省支持边销茶生产优惠政策的导向作用，严格落实生产低氟边销茶企业享受民族特需商品各项优惠政策，坚持继续执行增值税免征政策和小微企业普惠性税收减免政策，支持边销茶企业降低生产经销成本、提高产品质量，不断增强市场竞争力。扶持企业加快技术改造和科技创新，提出“一芽三四叶”为适制藏茶的原料标准，研究制定配套栽培技术措施，建设“国家土壤质量雅安观测实验站”“茶叶科技创新与转化中心基地”“四川省藏茶工程技术研究中心”，与四川大学华西医院、四川农业大学联合开展《健康中国战略下雅安藏茶的医药价值挖掘和全过程质控体系构建》科研攻关。已获得国家实用新型专利5项，申报国家发明专利2项，申报行业、团体标准3项，不断以创新驱动保障藏茶品质，推动边销茶企业加快转型升级步伐。

（三）关于“省级层面制定出台相关政策，支持边销茶企业大力发展高品质的边销茶。根据生产和销售情况，对边销茶生产企业给予适当资金奖补，促进茶企增强市场竞争力，提高茶原料的收购价格，增加茶农的经济收入”的建议。一是精心制定边销茶相关政策。在2019年试点经验积累和深入调研的基础上，结合国家相关部委《加强边销茶质量安全监管的通知》《推广普及低氟砖茶行动方案》《关于进一步推广低氟边销茶的通知》等有关文件精神，省民族宗教委、经信厅、财政厅等8个部门联合印发了《关于贯彻落实进一步推广低氟边销茶的实施意见》，明确了我省推广低氟边销茶的工作方向、目标任务、政策导向和方法步骤等，指导全省推广低氟边销茶生产和供应工作，确保各项促进政策和监督措施落实落地落细，进一步满足广大人民群众对健康生活的需求。二是坚决落实民贸民品优惠政策。指导雅安市做好国家和省级扶持民贸民品企业发展优惠政策，2022—2023年，省民族宗教委共支持雅安市民族类项目资金6337万元，下达对雅安市民贸民品贷款贴息资金662万元，向国家民委推荐10家雅安茶企申报“十四五”全国民族特需商品定点生产企业，大力支持雅安茶企发展建设。三是深入推进健康饮茶“送茶入户”。继续将阿坝州、甘孜州和凉山州木里县2018年底建档立卡的原4.56万脱贫户作为健康饮茶“送茶入户”对象，省民族宗教委从中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（少数民族发展方向）中下达549万元专项资金，按照120元/2公斤/人的标准开展低氟砖茶“送茶入户”。

二、下步工作打算和建议

一是进一步健全标准体系。建议由市场监管部门牵头，积极对接国家有关部委，制定并完善饮茶型低氟病评价标准，组织开展全国饮茶型氟骨症现症病人调查，强化饮茶型低氟病病情监测，健全低氟病病情监控体系。修订完善边销茶氟限量食品安全国家标准，在全国统一检测手段和标准，督促生产许可企业严格按照标准组织生产。建立边销茶销售标准，加强检验保证销售产品质量。

二是进一步加大扶持力度。建议由商务、财政、市场监管等部门牵头，在财政补贴、技术改造、贷款利率等政策落实方面给予倾斜，降低生产成本和产品价格。进一步严格市场准入，规范经营管理行为，培育一批优质的边销茶生产企业和市场主体，形成一批质量可信、竞争力强的边销茶品牌。省民族宗教委将坚定不移执行和落实扶持民贸民品有关政策，持续对雅安市民族特需商品定点生产企业的流动资金贷款进行贴息补助。

三是进一步加强科技攻关。建议由科技部门牵头，指导边销茶企业积极申报品种改良、技术改造等科研项目，并在政策、资金上予以倾斜。支持边销茶企业与四川农业大学、四川省农科院等高校和科研院所在建科技创新平台、开展产学研合作、培养科技人才等方面进行深入合作。依托重点研发计划，开展特色藏茶创新产品开发、藏茶产品多元化开发等技术研究与示范，开发适用藏茶市场新品。持续推进省藏茶工程技术研究中心等创新平台建设，增强创新能力，支持边销茶企业做大做优做强。

四是进一步强化宣传引导。建议由商务部门牵头，会同雅安市委、市政府积极支持边销茶企业参加品牌展销、专场推介等茶事活动，鼓励企业开拓线上市场，提高企业的市场占有率和竞争力。开展安全饮茶宣传推广，有针对性地开展低氟茶主题宣传和促销活动，增强健康消费观念和防病意识，逐步改变消费习惯，实现边销茶市场的良性发展。

最后，我们对您提出的宝贵建议表示衷心感谢，并诚挚欢迎您继续关心支持我省边销茶企业的发展和建设，多提宝贵意见，更好服务各族群众实现健康饮茶。

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  2024年5月9日