（川民委〔2012〕52号）
各市（州）民委（局、办）、民政局：
伴随着我省“两化互动”的不断深入和城乡统筹进程的不断加快，民族分布和交往格局正在发生重大变化，城市和散杂居地区的少数民族人口呈现出迅速增长态势。社区作为城市社会体系中的基本单元，已经成为各民族交流互动、增进互信的重要平台，社区赌博网站大全的地位日益上升、任务愈发艰巨、使命更加光荣。
为通过和谐社区建设，更好地服务于全省“三个跨越、五个提高”的奋斗目标，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，按照国家民委、民政部《关于加强新形势下社区赌博网站大全的意见》（民委发〔2011〕204号），结合实际，现就加强我省社区赌博网站大全提出以下意见。
一、充分认识重大意义
1．增强做好社区网络赌博网站的责任感和紧迫感。在工业化、城镇化、市场化进程和我省 “一枢纽、三中心、四基地”建设步伐不断加快的大背景下，各民族成员间的交往更加密切、交流更加频繁、交融更加深入。这一不可逆转的时代趋势，形成了社区流动少数民族人口迅速增加、社区网络赌博网站任务日益繁重的格局；同时，也提供了做好“送上门”的民族团结工作的机遇。
从现实和长远看，加强社区网络赌博网站，不仅是服务各族群众、夯实党的执政基础的需要，也是促进民族团结、建设民族团结社区的需要，还是加强和创新社会管理、维护社会稳定的需要。因此，对社区网络赌博网站，必须以战略眼光来审视、以政治责任来重视、以科学思维来谋划、以扎实行动来推进，进一步增强责任感和紧迫感，把社区赌博网站大全摆在重要位置，切实抓紧抓好。
二、全面把握总体要求
2．坚持社区网络赌博网站的正确方向。社区网络赌博网站要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“两个共同”的网络赌博网站主题，以和谐团结社区建设为依托，以法制宣传、思想教育、权益保障、纠纷调处、优质服务、科学管理为工作着力点，整合资源，凝聚合力，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会奠定更加坚实的基础。用3年时间，在全省形成比较健全的社区赌博网站大全网络，培育一批热心赌博网站大全的少数民族联谊组织和社会工作者队伍，建成一批民族团结进步模范社区，努力把社区建设成各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的幸福家园。
三、准确掌握重点任务
3．强化社区赌博网站大全机构建设。各级民政和民委部门切实加强对社区机构建设的工作指导，用3年时间完成社区网络赌博网站机构建设，落实专（兼）职人员，提供与工作需要相适应的办公条件和经费保障，并建立少数民族联络员队伍或成立少数民族联谊会，确保社区网络赌博网站领导有机构、工作有人员、服务有窗口、办事有经费、事业有延伸。
4．探索和创新社区赌博网站大全机制。建立社区网络赌博网站“网格化”服务管理机制，将服务范围、工作岗位、职责任务落实到人头，逐步形成边界清晰、职责清楚、任务明确和“前后台互动、网格化服务”的工作格局。建立按月度或季度专题研究少数民族人口服务管理工作，遇特殊问题和敏感时期不定期召开联席会、协调会、分析研判会等机制，加强各方面的沟通衔接，共享资源、形成合力。建立定期对社区工作人员进行民族政策和民族知识培训的机制，不断增强严格执行党和国家民族政策的自觉性，增强做好赌博网站大全意识和能力。建立社区网络赌博网站联络员队伍发展和培育机制，特别是重视发挥辖区少数民族老党员、老干部、企业家的积极作用，推进网络赌博网站社会化。建立在社区居住相对较多的少数民族重大传统节日期间，开展形式多样、富有实效的联谊、走访、关爱活动的机制，沟通感情、了解诉求、解决问题。建立民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动内容公示机制，增加工作透明度、吸引力，提高工作的标准化水平。建立社区涉及民族因素矛盾纠纷和可能影响民族关系突发事件的排查、研判、调处机制，依法、依规把问题解决在基层、在当地、在萌芽状态，避免时间拖长、范围扩大、矛盾激化、事态升级、性质转化。
5．大力推进民族团结宣传教育。社区坚持上下联动、平级互动，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发[2009]34号），通过社区宣传栏、民族文化墙和传单、海报等媒介，采取召开少数民族代表人士联系会议和举办民族知识讲座、知识竞赛、征文比赛等方式，深入宣传民族理论、民族政策、民族法律法规、民族基本常识和城市管理规定，不断增强各族群众的国家意识、公民意识、法制意识和民族团结意识，增强流动少数民族群众对社区的归属感，提高融入度。同时，采取成就展览、知识竞赛、文体表演和网上交流等形式，把民族团结宣传教育融入社区群众的日常工作、学习和生活，让 “三个离不开”的思想更加深入人心，夯实民族团结进步的思想基础，使维护民族团结、社会稳定和国家统一成为每个民族成员的自觉行动。主动和辖区大中专院校、中小学和幼儿园联络互动，切实加强对青少年的宣传教育，并利用老年大学、社区图书室、社区文化站等场所，持续开展民族团结进步教育活动。
各市（州）和区（市、县）要在现有基础上，进一步将赌博网站大全进社区与文明城市创建、社会管理综合治理等活动紧密结合起来，将赌博网站大全进社区以及民族团结模范社区创建作为社区的考核评比标准之一，不断推动社区赌博网站大全发展。
6．扎实开展民族团结进步创建活动。民族团结进步创建活动是推进民族团结进步事业的重要方式。社区要结合自身实际，按照中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》（民委发[2010]13号）要求，把创建活动纳入社区发展总体规划，以强化领导为保障、以机制建设为基础、以宣传教育为先导、以改善民生为抓手、以特色活动为载体、以督促检查为推手，进一步创新形式、创新载体、创新手段，持续推动民族团结进步创建活动深入开展，着力塑造一批具有典型性、代表性、先进性的模范社区、模范单位。
坚持以人为本，把创建活动与帮助社区发展经济社会事业结合起来，与解决各族群众生产生活实际困难结合起来，逐步使创建活动成为便民、利民、惠民的民心工程。推动民族团结进步表彰活动制度化、规范化，及时表彰和奖励社区民族团结进步模范集体和个人，努力形成维护民族团结光荣、破坏民族团结可耻的社会氛围。
7．努力提供各族群众需求的便捷服务。在民族、民政部门指导和民政部门指导、帮助下，社区要建立健全少数民族群众基本信息工作平台，及时了解、全面掌握社区少数民族情况，并与相关方面沟通，为解决他们生产生活中遇到的困难创造条件。
切实加强对少数民族流动人口的服务与管理。借助建立、完善流动人员信息化管理系统为契机，通过开展少数民族流动人口状况及需求调查，对外来少数民族流动人口进行全面调查摸底，建好信息化工作台账，有针对性地编印社区少数民族流动人口服务手册，明确有关规定和联系单位、联系人。积极为少数民族流动人口提供就业帮助、语言翻译、法律维权等方面的个性化服务。对流动少数民族人员子女就学，采取与本社区常驻居民子女同等的政策，切实保障少数民族群众子女接受义务教育的权利。社区对少数民族流动人口实行双向管理，依托有关部门加强与流出地的对接和联动，积极拓展城市赌博网站大全双向管理内涵。流出地基层政府也要主动配合流入地的城市社区做好服务管理工作，特别是流动前的教育引导和流动后的矛盾纠纷调处等工作。
进一步加强社区服务体系建设，尊重少数民族风俗习惯，积极创造条件，满足少数民族群众在清真饮食、殡葬服务、欢度民族节日和传承本民族文化等方面的需求。要根据实际，通过发放“少数民族服务联系卡”，设立“少数民族服务中心”、“民族之家”、热线电话等方式，为各族群众提供方便畅通的办事渠道。有条件的社区，在本社区居住的相对较多的少数民族遇重大传统节日期间，要开展丰富多彩的文艺活动或者关爱活动，增进各族群众间的互信和互动。
8．积极开展对少数民族困难家庭的帮扶工作。充分利用社区资源，通过购买社工服务、城市非营利性社会机构服务等方式，帮助少数民族困难群众解决就业、就学、就医、诉讼、技能培训、工商注册等方面遇到的特殊困难。引导和鼓励社区内的企事业单位、社会团体积极参与社区赌博网站大全，为各族群众提供具有针对性、实效性的便捷服务。
9．大力促进社区各民族互动交往。充分利用宣传橱窗、民族文化墙、社区网站、市民学校、文化馆站、文化广场等活动阵地，不断创新和完善社区网络赌博网站形式，为各族群众提供交流、联谊和参与社区建设的渠道。组织少数民族志愿服务者队伍积极开展专项咨询和培训活动，引导和帮助少数民族流动人口尽快适应城市和社区环境和生活。动员少数民族联谊会、少数民族文体骨干广泛开展丰富多彩、富有民族特色的群众性文体活动，活跃社区各族群众的业余文化生活，提高少数民族流动人员对社区的认同感和生活的幸福指数。注意发挥辖区企事业单位、社会团体和社会工作者的作用，利用“互帮”、“共建”等形式，帮助各族群众融入社区。有条件的社区要成立“少数民族经营户协会（联谊会）”，引导少数民族经营户依法经营，向其他少数民族经营户宣传政策法规、城市管理规定，提供咨询工商、税务等服务，为社区公益事业发展和民族团结和谐做贡献。
10．做好少数民族社区工作者的培养和使用工作。注意挖掘和培养少数民族社区工作者、少数民族联络员、少数民族志愿服务者队伍，注意发现和培养少数民族代表人士，支持他们积极联系各族群众，鼓励他们建言献策，引导和带动各族群众积极投身和谐社区建设。注重发挥他们在各种群众性组织中的骨干作用，注重发挥他们在宣传党和国家政策、反映社情民意，特别是在处理涉及民族因素矛盾纠纷、影响民族关系突发事件、维护民族团结和社会稳定方面的特殊作用。
11．妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷。根据频繁接触而可能导致民族成员间矛盾纠纷发生概率上升的趋势，建立健全涉及民族因素矛盾纠纷排查调处机制，建立少数民族“特约信息员”、“民情专递员”、“特（邀）约调解员”志愿者队伍，积极发挥少数民族联络员、少数民族老党员、老干部以及少数民族志愿服务者队伍贴近群众的独特作用，及早发现、主动排查、全面掌握发生涉及民族因素矛盾纠纷和可能影响民族关系突发事件的深层次、预警性、内幕性信息，妥善制定和不断完善处置预案，及早介入、及早研判、及早处置。
把准确定性作为处置涉及民族因素矛盾纠纷和可能影响民族关系突发事件的基本前提。对不同类型矛盾纠纷的性质要具体情况具体分析、具体问题具体处理，注意把普通刑事犯罪活动、经济犯罪活动、治安案件、民事纠纷、意外伤亡等与民族关系问题严格区分开来，防止把不属于民族关系问题的矛盾纠纷作为影响民族关系的事件来处理，把属于民族关系的矛盾纠纷作为其他的一般问题来处理。对于明知相关当事人少数民族身份而故意采取歧视、污辱、排挤、冷漠行为引发的问题，对于不尊重少数民族传统风俗习惯引发伤害少数民族感情的问题，在对少数民族人员进行心理疏导、情绪化解的同时，对相关责任人要以“零容忍”的态度进行严肃处理。
不论涉及哪个民族，凡属违法犯罪的，都要坚决依法处理，以切实维护各族群众的合法权益，维护民族团结、社会和谐、国家统一和法律尊严。
四、切实加强组织领导
12．切实把社区赌博网站大全摆上重要位置。新形势下的社区网络赌博网站，既是社区工作的组成部分，也是赌博网站大全的重要内容。各级民委和民政部门要积极推动党委政府和有关部门把社区赌博网站大全摆上重要议事日程，自觉加强对马克思主义民族观及党和国家民族政策法规的学习，加强对社区赌博网站大全的研究，努力提高驾驭和处理民族问题的能力。建立健全目标责任制，将社区网络赌博网站状况作为社会管理综合治理目标任务和部门、干部的考核指标。乡镇、街道要将熟悉民族政策法规以及社区网络赌博网站的状况作为有关干部选拔任用的重要依据。
13．健全社区赌博网站大全的领导体制。省民委和省民政厅负责对全省社区赌博网站大全进行指导、协调和督查。市（州）、县（市、区）两级民委和民政部门，要在当地党委政府统一领导下，逐步推动建立和完善社区网络赌博网站领导体制和工作机制。少数民族较多的街道和乡镇要配备网络赌博网站专（兼）职干部，加强对社区赌博网站大全的领导。少数民族较多的社区要配备赌博网站大全联络员。有关部门要为社区网络赌博网站开展提供必要的工作条件，保障必要的工作经费。
14．加强对社区赌博网站大全的监督检查。各级民委和民政部门采取综合督导与专项督导相结合、面上督导与定点督导相结合、定期检查与不定期检查相结合、上级督查与街道社区自查相结合等方式，加强对社区赌博网站大全开展情况的监督检查，重点检查党和国家民族政策和有关法律法规的贯彻落实情况。不落实民族政策或发生涉及民族因素较大群体性突发事件（III级）且没有及时妥善处置的社区，5年内不能参评民族团结进步模范集体，对相关责任人要视情节给予通报批评、督查约谈、建议组织人事部门不予提拔、党纪政纪处分等，玩忽职守、滥用职权、触犯法律的，依法严肃处理。
15、鼓励开创性、探索性地开展社区赌博网站大全。对社区总结出的有益经验，要及时总结推广。对工作成效特别显著的社区，经层层推荐，授予民族团结进步创建模范社区称号。
2012年7月24日
